洪武十三年，中書省及左右丞相廢除，由六部尚書分任國務，皇帝直接掌管，以期集權中央，但「人主以一身統御天下，不可無輔臣」，皇帝畢竟無法一手親自處理龐大政務，不得不另尋協助。
洪武十五年，設華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣等諸大學士，為正五品官；以大學士擔任顧問兼秘書的職務，此乃內閣制度開始形成之萌芽。
在宮城內閣中辦事，實際上是替皇帝批閱奏章，商承政事；至洪熙、宣德年問，內閣由於實權貴重，地位增隆，大學士往往兼任加官至一品，一般稱為輔臣、閣臣，俗稱閣老。
久而演化，內閣之權逐漸超出六部以上，中央官間彼此制約、牽制。六部部權更甚至受到內閣或者宦官的限制。
是以，廷臣之中分成各黨派系，互相攻訐，政體動蕩，總是無歇無休。